兩萬官員，很多嗎？

　　 李承乾并不這么覺得。

　　 王朝時代為什么這么少的官員，就能維持一個國家的運轉(zhuǎn)，甚至有了兩萬多人，就感覺很是沉冗。

　　 讓簡單的事情變得復(fù)雜，運轉(zhuǎn)起來既拖沓又耗費精力。

　　 尤其是王朝后期，官員數(shù)量一旦膨脹到一定規(guī)模，原本精簡的行政體系就變得手續(xù)繁瑣、人浮于事，行政效率被拉低。

　　 這是因為王朝時代以農(nóng)業(yè)為支柱，經(jīng)濟模式固化，政府只需聚焦田賦征收、水利興修這類基礎(chǔ)事務(wù)，保障農(nóng)耕生產(chǎn)，無需操心現(xiàn)代般繁雜的工業(yè)、金融、外貿(mào)等事務(wù)，職能少，用人需求自然低。

　　 基層大量依賴宗族、士紳自治。家族長輩依族規(guī)調(diào)解糾紛、管理日常，地方紳士靠聲望維持治安、操辦公益，填補了政府在鄉(xiāng)村治理的空白，朝廷不用派遣大批官吏扎根基層，極大削減人力成本。

　　 彼時公共服務(wù)體系原始，教育多是私塾自籌，醫(yī)療靠郎中游走民間，養(yǎng)老靠家庭，政府介入淺，相應(yīng)崗位的官員配置近乎于無。

　　 國家賦稅收入低廉，財政支持有限，難以負(fù)擔(dān)大規(guī)模官僚隊伍薪資與辦公開支，為保收支平衡，必須嚴(yán)控官員數(shù)量。

　　 而這里頭，又存在一個問題。

　　 雖說總體官員少，但但高階官員俸祿優(yōu)厚，常伴有田宅賞賜、仆人配給，福利體系繁雜，限制朝廷擴充編制。

　　 簡單來說，一個上三品的官員，不管是俸祿還是額外收入，所得到的錢財，可能比數(shù)百上千個低品級官員還要更多。

　　 尤其是皇權(quán)不下縣慣例，縣級為行政末梢，鄉(xiāng)村地區(qū)依靠民間內(nèi)生秩序，無需朝廷委派過多官吏，架構(gòu)上就壓縮了官員總量。

　　 在這方面，李承乾作為后世之人，就有著自己的看法。

　　 就后世完善的體系來說，廣義的公務(wù)員數(shù)量，約占總?cè)丝诘?.67%比例。

　　 這也就是意味著，如果是一千三百萬人口，應(yīng)該需要四十七萬多的公務(wù)員。

　　 當(dāng)然，李承乾也不可能召這么多人，全天下的學(xué)子加起來，有功名在身的，恐怕都沒有這么多人。

　　 高麗也好，新羅也罷。

　　 站在李承乾的角度來看，這屬于是一張白紙。

　　 在這白紙上，李承乾想怎么去作畫，就可以怎么去作畫，不需要受到大唐的約束。

　　 二鳳那邊，即便有所約束，估摸著也沒啥用。

　　 所以李承乾準(zhǔn)備著，在大架構(gòu)不變的情況下，再實行一套新的行政體系。

　　 以縣城為基礎(chǔ)單位。

　　 在此前的縣城，所有的事情，基本上都把控在縣令的手里。

　　 縣令就是當(dāng)?shù)氐耐粱实邸?/p>

　　 所以首先，就是對縣令權(quán)力的拆分。

　　 神武宮大殿。

　　 李承乾拿著自己已經(jīng)準(zhǔn)備好的文書，講述新的想法。

　　 這個時候也沒幾個官員，講解起來也比較簡單。

　　 “縣令之權(quán)，當(dāng)分為三。”

　　 “文，武，法?！?/p>

　　 “所謂文，便是縣城之發(fā)展，水力，坊市，農(nóng)業(yè)，賦稅，諸多事宜?！?/p>

　　 “所謂武，便是縣城之治安?！?/p>

　　 “所謂法，便是刑律。”

　　 “縣令為文，縣尉為武，縣丞為法，三者之間，各盡其職，互不干涉?！?/p>

　　 “自此每縣分為三大衙門，縣令總領(lǐng)各項事務(wù)，縣尉負(fù)責(zé)破案抓捕，縣丞掌司法定形?！?/p>

　　 “縣令之下，分設(shè)縣學(xué)，掌教化?！?/p>

　　 “設(shè)課稅司，掌收稅查稅?！?/p>

　　 “設(shè)農(nóng)業(yè)司，掌水力建設(shè)，農(nóng)業(yè)種植。”

　　 “設(shè)商業(yè)司，掌坊市雜務(wù)?！?/p>

　　 “另設(shè)審計司，依法審計各公廨用度，收入支出統(tǒng)計情況，核查監(jiān)督各項開支使用?！?/p>

　　 “縣尉之下，每十里地設(shè)治安司，約十人左右，管區(qū)域內(nèi)各項治安?！?/p>

　　 李承乾不疾不徐的說著。

　　 這樣的制度下，可以很好的制約縣令的權(quán)力，不至于一個縣令成為土皇帝，也能使得官府的管轄，能夠真正的深入到百姓之中去。

　　 只是李德謇幾人，聽得是面面相覷。

　　 不過大家都是武將，帶兵打仗在行，在政治制度上，可能就沒那么理解透徹了。

　　 李道宗首先問道：“殿下，如此一來，豈非一個小縣城，就有上百官員之多？”

　　 按照大唐的情況，一個縣城里，主要是有縣令一人，縣丞、主簿、縣尉等視縣的等級和事務(wù)繁簡而設(shè)，此外還有司戶佐、司法佐等吏員，人數(shù)大概在十幾人到幾十人不等。

　　 哪怕是上縣，也就是人口上萬的縣城，官員也不會超過五十人。

　　 但在太子這里，可能隨便一個兩三千人口的縣城，官員就超五十人了。

　　 若是上縣，乃至于可能接近兩百人。

　　 這還僅僅只是縣城，上面可是還有州府的。

　　 “孤是在安排，不是在商議討論?！?/p>

　　 “往后遼東之地，所有縣城，都按孤所定下的制度行事。”

　　 李承乾可沒有想跟李道宗去拉扯的意思，直接強勢命令道。

　　 聞言，李道宗想說的話，也都被卡在了喉嚨里。

　　 無奈作揖道：“是，殿下?！?/p>

　　 李承乾也知道